本文最后更新于 2024 年 10 月 24 日，反映的是当时的监管状况。文中描述的时间表与预期此后均未更新。如需了解最新市场动态，请访问我们的市场分析页面。
- 本文洞见来自 Patrick Lynch，Founder of Bioledger and Biofuels Expert
2022 年 6 月，欧盟在《可再生能源指令》（RED）框架下推出了欧盟生物燃料数据库（UDB）。UDB 是一个覆盖全欧盟的数字平台，用于追踪生物燃料在整个供应链中（包括进口与出口）的可持续性凭证、交易与流转，以确保符合欧盟的可再生能源目标并防范欺诈。RED 第 28 条要求成员国与自愿性认证体系确保经济经营者将所有交易登记在 UDB 中，并以此作为符合 RED 的条件。
欧盟第 2022/996 号实施条例为自愿性认证体系、认证机构和经济经营者提供了更多指引，并规定了 UDB 投入运行后开始使用的期限。UDB 最初计划于 2023 年 4 月上线。测试环境已经开放，但在业界和自愿性认证体系提出异议后，实施期限延至 2024 年 1 月。经过进一步测试并收集反馈后，期限再次推迟至 2024 年 11 月 21 日，届时 UDB 须全面投入运行，因而成为合规的强制要求。
“不断变化的时间表在生物燃料行业造成了困惑，尤其是围绕 UDB 是否真的会在 2024 年 11 月 21 日生效、以及自该日起使用它是否将成为强制要求”，Patrick Lynch（Founder of Bioledger）表示。这种不确定性很大程度上源于：负责传达规则并审核 RED 合规情况的自愿性认证体系及其认证机构，迄今尚未鼓励经济经营者开始使用 UDB。尽管将所有交易登记进 UDB 已于 2024 年 1 月被列为一项重要的符合性标准，作为维持其经欧盟委员会批准的自愿性认证体系资格的条件，但这项标准在市场上并未受到审核员检查。重大不符合项通常会导致证书被暂停，而这是一种只用于故意欺诈或可追溯性系统性失灵的处罚。
“许多经济经营者在指引方面高度依赖这些自愿性认证体系和认证机构，而在缺乏明确方向的情况下，UDB 的执行会有多严格仍不确定”，Patrick 表示。本地语言培训的缺失只会让情况更加复杂。
更添困惑的是，关键认证机构 ISCC 发布信息称，对经济经营者而言，11 月 21 日是一个 “强烈建议” 的期限，而非严格强制的期限。这让 UDB 的执行问题变得更加模糊。
在本文中，我们将尝试更清楚地说明 UDB 的时间表、它对企业意味着什么、企业是否已经准备就绪，以及它对生物柴油市场的影响。
UDB 何时成为现实？
上周，欧盟委员会发布了一份授权法案，带来了更多关于 UDB 的信息。该法案回应了一项监管要求中尚未解决的问题，企业及其审核员需要遵守这项要求，以确保《可再生能源指令》（RED）下生物燃料生产与贸易的可追溯性、可持续性与合规性。根据该法案，UDB 确实将成为强制要求。法案要求自愿性认证体系在一周内把新签发或续签的证书更新到数据库中，经济经营者则须在三个工作日内把交易登记到 UDB 中。法案无条件地规定，自愿性认证体系必须通过对不合规行为暂停或吊销证书，来促使各方使用 UDB。
未来几周内，该法案仍处于磋商阶段，必须在欧盟委员会官方公报发布之前定稿。发布之后，UDB 合规要求将在 20 天后正式生效。这就引出一个问题：11 月 21 日的期限会被遵守，还是会再次延期？以下是我们所知道的情况：
- 磋商期将于 11 月 7 日结束，之后各相关方的反馈将被审阅并纳入
- 在近期一次相关方电话会议上，一位项目负责人估计，磋商结束后，把这些反馈定稿并落实、直至法案发布，可能还需额外 1–2 个月。 请注意，这并非官方表态，而是一种推测。
- 发布之后，UDB 将在 20 天后成为强制要求。
依照这一时间表，Vesper 认为 UDB 可能在 2025 年初开始执行。
目前，UDB 已经为液体供应链投入运行，而天然气领域的相关方仍处于试点阶段。这些持续推进的工作表明，更大范围实施所需的基础设施正在逐步成形。
UDB 对企业意味着什么？
一旦 UDB 正式开始执行，生物燃料供应链中的经济经营者（即从事交通运输部门液体和气体燃料业务的主体）将必须把自身的运营与供应链数据登记到 UDB 中。这是《可再生能源指令》下的一项关键进展，目的是提升整个生物燃料行业的透明度与可持续性。
经济经营者将必须提交多种类型的信息，包括：
- 首个收集点的原料详情。
- 与可持续性认证和温室气体排放相关的数据。
- 物料加工与转化的信息。
- 涉及原料或燃料的完整交易记录（采购与销售）。
具体而言，这份授权法案列出了经济经营者的详细义务，包括提供完整的联系方式、唯一的公司标识符，以及其可持续性证书中载明的全部数据，例如每个场所获得认证的物料类型、所采用的温室气体排放核算方法，以及证书的有效期。此外，首个归集点或收集点必须提供其全部原产地点清单，包括联系方式、唯一标识符和原料产能估算。
该法规在合规方面要求严格。未能满足 UDB 登记要求可能带来严重后果，例如自愿性体系或国家体系暂停或撤销可持续性证书。
UDB 对生物燃料市场的影响
UDB 的实施预计将对生物燃料市场产生显著影响，尤其是在收紧供应链和推高价格方面。Patrick 表示，其中最明显的影响之一，可能是流入市场的欺诈性原料与生物柴油将会减少。通过提升透明度与可追溯性，UDB 旨在清除那些达不到可持续性标准或钻规则空子的经营者。
这一预期中的转变与该行业过去的监管行动和欺诈调查如出一辙。2019 年，荷兰公司 Biodiesel Kampen 处于一桩重大丑闻的中心。当时，Biodiesel Kampen 供应的经认证可持续生物燃料相当于荷兰全部生物柴油产量的近三分之一。然而，该公司被发现把更廉价、不可持续的进口生物燃料虚假标注为以废弃物为原料制成的先进生物燃料。当局查明，它操纵文件，把不合规产品冒充为合法产品，从而套取本应用于可持续经营的补贴。由于调查以及随后证书被吊销，Biodiesel Kampen 面临法律诉讼，并最终在 2019 年之前宣告破产。这一案例凸显了加强管控与合规措施的必要性。随着涉及中国和远东的类似指控出现，这些地区被指压垮了欧洲和美国的生物燃料与原料价格，业界与监管机构都要求大幅加强可追溯性的执行力度，其中包括实施 UDB。在上周的欧盟能源部长会议上，UDB 被视为回应爱尔兰、荷兰、德国和比利时能源部长所提出的生物燃料进口担忧的解决方案。压力已经到来。
Bioledger 创始人 Patrick Lynch 预计，UDB 将通过把不合规的参与者清出市场而产生类似的稳定作用。Lynch 通过 Bioledger 帮助企业管理生物燃料业务、减少欺诈，并确保生物燃料认证流程中的合规，这与 UDB 提升生物燃料市场诚信度的更广目标是一致的。具体来说，Bioledger 是一个追踪生物燃料可持续性与可追溯性的数字平台，可确保符合欧盟与美国的法规。它覆盖从原料收集到生物燃料生产的整条供应链，使用可直接与 UDB 集成的自动化质量平衡软件。
企业准备好了吗？
尽管推动 UDB 强制登记的监管方向正变得越来越清晰，许多市场参与者仍未做好满足新要求的准备。尽管 UDB 意义重大，相当数量的经济经营者在准备程度上仍然滞后。正如 Patrick 指出的，许多经营者仍未准备就绪，也不太可能在 11 月之前完全合规。关于如何使用 UDB 的技术培训一直是充分的，但企业需要确切知道如何针对自身具体业务优化报送，而所提供的指南被一些人认为并不恰当。这种准备不足在欧盟之外尤为明显，那里对 UDB 流程与要求的讨论仍然很少。
欧盟委员会表示，2024 年是过渡年，明确了会有时间进行调整和改进，而不会严格执行。然而，欧盟委员会并未说明这一过渡期将持续多久，使企业无法确定 2024 年之后会发生什么。Patrick Lynch 认为，经营者还需要额外的时间，直到 2025 年第一季度，才能充分理解 UDB 系统并落实保持合规所需的程序。欧盟委员会一直在努力协调上线工作，并于 9 月告知自愿性认证体系，所有首批收集方都应在 2024 年 10 月 1 日之前完成接入，以便下游的生产商和贸易商能够收到 UDB 库存，并在 11 月期限之前及时从 0 过渡到 100% 的 UDB 合规。
总的来说，虽然 UDB 已经投入运行，并且已经作出让 UDB 成为强制要求的决定，其执行的确切时间表仍不确定。上周发布的授权法案提供了一些亟需的清晰度，但磋商流程及后续的监管行动仍然使正式实施日期存在一定的模糊性。目前看来，2024 年 12 月底似乎是最早可能的期限，但一切尚未成定局。
不过可以确定的是，UDB 将成为在欧盟范围内确保生物燃料可持续性与可追溯性的关键监管工具。它的引入可能会把一部分经营者挤出市场，而留下来的企业将需要在适当的培训、数据管理和合规体系上投入，以满足严格的要求。
