Dieser Artikel wurde zuletzt am 24. Oktober 2024 aktualisiert und gibt die damalige regulatorische Lage wieder. Die darin beschriebenen Zeitpläne und Erwartungen wurden seitdem nicht aktualisiert. Aktuelle Marktberichte finden Sie in unserem Bereich Marktanalysen.
- Mit Einblicken von Patrick Lynch, Gründer von Bioledger und Experte für Biokraftstoffe
Im Juni 2022 führte die Europäische Union im Rahmen der Erneuerbare-Energien-Richtlinie (RED) die Unionsdatenbank für Biokraftstoffe (UDB) ein. Die UDB ist eine EU-weite digitale Plattform, die die Nachhaltigkeitsnachweise, Transaktionen und Warenbewegungen von Biokraftstoffen entlang der Lieferkette (einschließlich Ein- und Ausfuhren) nachverfolgen soll, um die Einhaltung der Erneuerbare-Energien-Ziele der Staatengemeinschaft sicherzustellen und Betrug zu verhindern. Artikel 28 der RED verpflichtet die Systeme der Mitgliedstaaten und die freiwilligen Systeme, dafür zu sorgen, dass Wirtschaftsteilnehmer alle Transaktionen in der UDB erfassen, als Voraussetzung für die Einhaltung der RED.
Die Durchführungsverordnung 2022/996 gab freiwilligen Systemen, Zertifizierungsstellen und Wirtschaftsteilnehmern mehr Orientierung sowie die Frist, ab der die UDB nach ihrer Inbetriebnahme zu nutzen ist. Ursprünglich sollte die UDB im April 2023 an den Start gehen. Eine Testumgebung wurde bereitgestellt, doch nach Beschwerden aus der Branche und von freiwilligen Systemen wurde die Umsetzungsfrist auf Januar 2024 verlängert. Nach weiteren Tests und Rückmeldungen wurde die Frist erneut verschoben, auf den 21. November 2024, ab dem die UDB vollständig betriebsbereit und damit für die Konformität verpflichtend sein muss.
„Dieser sich verschiebende Zeitplan hat in der Biokraftstoffbranche für Verwirrung gesorgt, insbesondere in der Frage, ob die UDB am 21. November 2024 tatsächlich in Kraft tritt und ob ihre Nutzung ab diesem Datum verpflichtend sein wird“, sagte Patrick Lynch, Gründer von Bioledger. Ein großer Teil dieser Unsicherheit rührt daher, dass die freiwilligen Systeme und ihre Zertifizierungsstellen, die für die Vermittlung der Regeln und die Prüfung der RED-Konformität zuständig sind, Wirtschaftsteilnehmer bislang nicht dazu angehalten haben, die UDB zu nutzen. Zwar wurde die Erfassung aller Transaktionen in der UDB im Januar 2024 als wesentliches Konformitätskriterium aufgenommen, als Bedingung dafür, den Status eines von der Kommission anerkannten freiwilligen Systems zu behalten, doch wird dieses Kriterium von Auditoren im Markt nicht geprüft. Eine schwerwiegende Nichtkonformität würde normalerweise zur Aussetzung des Zertifikats führen, einer Sanktion, die vorsätzlichem Betrug oder systemischem Versagen bei der Rückverfolgbarkeit vorbehalten ist.
„Viele Wirtschaftsteilnehmer verlassen sich bei der Orientierung stark auf diese freiwilligen Systeme und Zertifizierungsstellen, und ohne klare Vorgaben bleibt ungewiss, wie streng die UDB durchgesetzt wird,“ sagte Patrick. Das Fehlen von Schulungen in den Landessprachen erschwert die Lage nur zusätzlich.
Zur Verwirrung trägt bei, dass die ISCC, eine zentrale Zertifizierungsstelle, veröffentlicht hat, der 21. November sei für Wirtschaftsteilnehmer eine „dringend empfohlene“ Frist und keine strikt verpflichtende. Das hat die Frage der Durchsetzung der UDB weiter vernebelt.
In diesem Artikel versuchen wir, mehr Klarheit über den Zeitplan der UDB zu schaffen, darüber, was sie für Unternehmen bedeutet und ob diese bereit sind, und über die Auswirkungen auf den Biodieselmarkt.
Wann wird die UDB Realität?
Vergangene Woche hat die Europäische Kommission einen delegierten Rechtsakt veröffentlicht, der mehr Aufschluss über die UDB gibt. Dieser Rechtsakt klärt die offenen Fragen zu einer regulatorischen Anforderung, die Unternehmen und ihre Prüfer einhalten müssen, um die Rückverfolgbarkeit, Nachhaltigkeit und Konformität von Produktion und Handel mit Biokraftstoffen im Rahmen der Erneuerbare-Energien-Richtlinie (RED) sicherzustellen. Dem Rechtsakt zufolge wird die UDB tatsächlich verpflichtend. Er verlangt, dass freiwillige Systeme eine Woche Zeit haben, die Datenbank um neue oder erneuerte Zertifikate zu ergänzen, und dass Wirtschaftsteilnehmer drei Arbeitstage Zeit haben, ihre Transaktionen in der UDB zu erfassen. Er macht es unbedingt verbindlich, dass freiwillige Systeme die Nutzung der UDB fördern müssen, indem sie Zertifikate bei Nichteinhaltung aussetzen oder entziehen.
In den kommenden Wochen befindet sich der Rechtsakt noch in der Konsultationsphase und muss abgeschlossen werden, bevor er im Amtsblatt der Europäischen Kommission veröffentlicht wird. Nach der Veröffentlichung tritt die UDB-Konformität offiziell 20 Tage später in Kraft. Das wirft die Frage auf: Wird die Frist zum 21. November eingehalten, oder kommt es zu einer weiteren Verzögerung? Das wissen wir bislang:
- Die Konsultationsfrist endet am 7. November; danach werden die Rückmeldungen der Interessengruppen geprüft und eingearbeitet
- Bei einem kürzlichen Stakeholder-Call schätzte einer der Projektleiter, dass es nach der Konsultation zusätzlich 1–2 Monate dauern könnte, die Rückmeldungen fertig einzuarbeiten und umzusetzen, bevor der Rechtsakt veröffentlicht wird. Dies ist keine offizielle Aussage, sondern eine Vermutung.
- Nach der Veröffentlichung wird die UDB 20 Tage später verpflichtend.
Diesem Zeitplan zufolge geht Vesper davon aus, dass die UDB Anfang 2025 durchgesetzt werden könnte.
Derzeit ist die UDB für flüssige Lieferketten bereits in Betrieb, während sich die Akteure im Gasbereich in einer Pilotphase befinden. Diese laufenden Entwicklungen deuten darauf hin, dass die Infrastruktur für eine breitere Umsetzung allmählich Gestalt annimmt.
Was bedeutet die UDB für Unternehmen?
Sobald die UDB offiziell durchgesetzt wird, müssen Wirtschaftsteilnehmer innerhalb der Lieferkette für Biokraftstoffe (jene, die mit flüssigen und gasförmigen Kraftstoffen für den Verkehrssektor zu tun haben) ihre Tätigkeiten und Lieferkettendaten in der UDB erfassen. Das ist eine entscheidende Entwicklung im Rahmen der Erneuerbare-Energien-Richtlinie, die Transparenz und Nachhaltigkeit in der gesamten Biokraftstoffbranche stärken soll.
Wirtschaftsteilnehmer müssen verschiedene Arten von Informationen übermitteln, darunter:
- Angaben zu Rohstoffen ab den ersten Sammelstellen.
- Daten zu Nachhaltigkeitszertifizierungen und Treibhausgasemissionen.
- Informationen zur Verarbeitung und Umwandlung von Material.
- Vollständige Aufzeichnungen der Transaktionen (Käufe und Verkäufe) mit Rohstoffen oder Kraftstoffen.
Insbesondere legt der delegierte Rechtsakt detaillierte Pflichten für Wirtschaftsteilnehmer fest. Dazu gehören vollständige Kontaktdaten, eindeutige Unternehmenskennungen und sämtliche Angaben aus ihren Nachhaltigkeitszertifikaten, etwa die Art der an jedem Standort zertifizierten Materialien, die verwendeten Berechnungsmethoden für Treibhausgasemissionen und die Gültigkeitsdauer ihrer Zertifizierungen. Darüber hinaus müssen erste Erfassungs- oder Sammelstellen die vollständige Liste ihrer Ursprungsorte liefern, einschließlich Kontaktdaten, eindeutiger Kennungen und Schätzungen zur Produktionskapazität für Rohstoffe.
Die Regulierung ist bei der Einhaltung streng. Wer die Registrierungspflichten der UDB nicht erfüllt, muss mit schwerwiegenden Folgen rechnen, etwa der Aussetzung oder dem Entzug der Nachhaltigkeitszertifikate durch freiwillige oder nationale Systeme.
Die Auswirkungen auf den Markt für Biokraftstoffe
Von der Einführung der UDB werden erhebliche Auswirkungen auf den Markt für Biokraftstoffe erwartet, vor allem in Form einer strafferen Lieferkette und steigender Preise. Eine der auffälligsten Folgen dürfte sein, dass weniger betrügerische Einsatzstoffe und betrügerischer Biodiesel auf den Markt gelangen, sagte Patrick. Indem sie Transparenz und Rückverfolgbarkeit erhöht, soll die UDB jene Wirtschaftsteilnehmer aussortieren, die Nachhaltigkeitsstandards nicht erfüllen oder Schlupflöcher ausnutzen.
Diese erwartete Verschiebung spiegelt frühere regulatorische Maßnahmen und Betrugsermittlungen in der Branche wider. 2019 stand das niederländische Unternehmen Biodiesel Kampen im Zentrum eines großen Skandals. Damals entsprachen die von Biodiesel Kampen gelieferten zertifiziert nachhaltigen Biokraftstoffe fast einem Drittel der gesamten niederländischen Biodieselproduktion. Es stellte sich jedoch heraus, dass das Unternehmen billigere, nicht nachhaltige Biokraftstoffimporte fälschlich als fortschrittliche, aus Abfällen hergestellte Biokraftstoffe deklariert hatte. Die Behörden stellten fest, dass es Unterlagen manipuliert hatte, um nicht konforme Produkte als rechtmäßig auszugeben, und dabei Subventionen ausnutzte, die für nachhaltige Betriebe gedacht waren. Infolge der Ermittlungen und des anschließenden Entzugs der Zertifizierungen wurde Biodiesel Kampen gerichtlich belangt und meldete 2019 schließlich Insolvenz an. Der Fall machte deutlich, dass strengere Kontrollen und Konformitätsmaßnahmen nötig sind. Da ähnliche Vorwürfe aus China und dem Fernen Osten aufkommen, denen angelastet wird, die Preise für Biokraftstoffe und Rohstoffe in Europa und den USA zu dezimieren, fordern sowohl die Branche als auch die Regulierungsbehörden eine deutlich strengere Durchsetzung der Rückverfolgbarkeit, einschließlich der Einführung der UDB. Beim Treffen der EU-Energieminister vergangene Woche war die UDB die Lösung für die Bedenken zu Biokraftstoffimporten, die die Energieminister Irlands, der Niederlande, Deutschlands und Belgiens vorgebracht hatten. Der Druck ist hoch.
Patrick Lynch, Gründer von Bioledger, erwartet, dass die UDB eine ähnlich stabilisierende Wirkung entfaltet, indem sie nicht konforme Akteure aus dem Markt entfernt. Über Bioledger hilft Lynch Unternehmen dabei, ihr Biokraftstoffgeschäft zu steuern, Betrug zu verringern und die Konformität in den Zertifizierungsprozessen für Biokraftstoffe sicherzustellen, im Einklang mit den übergeordneten Zielen der UDB, die Integrität des Marktes für Biokraftstoffe zu stärken. Konkret ist Bioledger eine digitale Plattform, die die Nachhaltigkeit und Rückverfolgbarkeit von Biokraftstoffen nachverfolgt und die Einhaltung der EU- und US-Vorschriften sicherstellt. Sie deckt die gesamte Lieferkette ab, von der Rohstofferfassung bis zur Biokraftstoffproduktion, mithilfe einer automatisierten Massenbilanz-Software, die sich direkt in die UDB integriert.
Sind die Unternehmen bereit?
Während der regulatorische Druck hin zur verpflichtenden UDB-Registrierung klarer wird, sind viele Marktteilnehmer noch immer nicht darauf vorbereitet, die neuen Anforderungen zu erfüllen. Trotz der Bedeutung der UDB hinkt eine beträchtliche Zahl von Wirtschaftsteilnehmern in ihrer Vorbereitung hinterher. Wie Patrick betonte, sind viele Wirtschaftsteilnehmer noch nicht so weit und werden bis November voraussichtlich nicht vollständig konform sein. Technische Schulungen zur Nutzung der UDB waren ausreichend, doch Unternehmen müssen genau wissen, wie sie die Berichterstattung über ihre spezifischen Abläufe optimieren können, und die bereitgestellten Leitlinien werden von manchen als unzureichend empfunden. Diese mangelnde Vorbereitung ist außerhalb der Europäischen Union besonders ausgeprägt, wo über die Prozesse und Anforderungen der UDB nach wie vor wenig gesprochen wird.
Die EU-Kommission erklärte, 2024 sei ein Übergangsjahr, und machte damit deutlich, dass Zeit für Anpassung und Verbesserung ohne strikte Durchsetzung bleiben wird. Allerdings hat die Kommission nicht festgelegt, wie lange dieser Übergangszeitraum dauern wird, sodass Unternehmen im Unklaren bleiben, was sie über 2024 hinaus erwartet. Patrick Lynch geht davon aus, dass bis ins erste Quartal 2025 zusätzliche Zeit nötig sein wird, damit Wirtschaftsteilnehmer das UDB-System vollständig erfassen und die erforderlichen Verfahren einführen können, um konform zu bleiben. Die Kommission bemüht sich um die Koordination des Starts und teilte den freiwilligen Systemen im September mit, dass alle Ersterfasser bis zum 1. Oktober 2024 angebunden sein sollten, damit nachgelagerte Produzenten und Händler UDB-Bestände erhalten und rechtzeitig vor der Novemberfrist von 0 auf 100 % UDB-Konformität umstellen können.
Zusammengefasst: Die UDB ist zwar in Betrieb und die Entscheidung, sie verpflichtend zu machen, ist gefallen, doch der genaue Zeitplan für ihre Durchsetzung bleibt ungewiss. Der vergangene Woche veröffentlichte delegierte Rechtsakt schafft etwas von der dringend benötigten Klarheit, doch das Konsultationsverfahren und die nachfolgenden regulatorischen Schritte lassen beim offiziellen Umsetzungsdatum weiterhin ein gewisses Maß an Unklarheit. Vorerst scheint Ende Dezember 2024 die frühestmögliche Frist zu sein, aber nichts ist in Stein gemeißelt.
Klar ist jedoch, dass die UDB ein zentrales regulatorisches Instrument sein wird, um die Nachhaltigkeit und Rückverfolgbarkeit von Biokraftstoffen innerhalb der EU sicherzustellen. Ihre Einführung wird einige Wirtschaftsteilnehmer wohl aus dem Markt drängen, während die verbleibenden in angemessene Schulungen, Datenmanagement und Konformitätssysteme investieren müssen, um die strengen Anforderungen zu erfüllen.
