Ten artykuł był ostatnio aktualizowany 24 października 2024 roku i odzwierciedla stan regulacyjny z tamtego momentu. Opisane w nim terminy i oczekiwania nie były od tego czasu aktualizowane. Aktualne informacje rynkowe znajdziesz w naszej sekcji analiz rynkowych.
- Z komentarzem Patricka Lyncha, Founder of Bioledger and Biofuels Expert
W czerwcu 2022 roku Unia Europejska wprowadziła unijną bazę danych biopaliw (UDB) w ramach dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii (RED). UDB to ogólnounijna platforma cyfrowa zaprojektowana tak, aby śledzić poświadczenia zrównoważonego charakteru, transakcje i przepływy biopaliw w całym łańcuchu dostaw (w tym import i eksport), aby zapewnić zgodność z unijnymi celami w zakresie energii odnawialnej i zapobiegać oszustwom. Artykuł 28 RED wymaga, aby państwa członkowskie i dobrowolne systemy certyfikacji zapewniły, że podmioty gospodarcze rejestrują wszystkie transakcje w UDB jako warunek zgodności z RED.
Rozporządzenie wykonawcze 2022/996 dało dobrowolnym systemom certyfikacji, jednostkom certyfikującym i podmiotom gospodarczym więcej wytycznych oraz termin rozpoczęcia korzystania z UDB po jej uruchomieniu. Początkowo UDB miała zostać uruchomiona w kwietniu 2023 roku. Udostępniono środowisko testowe, ale termin wdrożenia przesunięto na styczeń 2024 roku, po skargach ze strony branży i dobrowolnych systemów certyfikacji. Po kolejnych testach i uwagach termin przesunięto ponownie na 21 listopada 2024 roku, kiedy to UDB ma być w pełni operacyjna, a zatem obowiązkowa dla celów zgodności.
„Zmieniający się harmonogram wywołał zamieszanie w branży biopaliw, zwłaszcza wokół tego, czy UDB rzeczywiście wejdzie w życie 21 listopada 2024 roku i czy od tej daty jej stosowanie będzie obowiązkowe”, powiedział Patrick Lynch, Founder of Bioledger. Znaczna część tej niepewności wynika z tego, że dobrowolne systemy certyfikacji i ich jednostki certyfikujące, odpowiedzialne za komunikowanie zasad i audytowanie zgodności z RED, nie zachęcały dotąd podmiotów gospodarczych do rozpoczęcia korzystania z UDB. Choć rejestrowanie wszystkich transakcji w UDB dodano w styczniu 2024 roku jako istotne kryterium zgodności, warunkujące utrzymanie statusu dobrowolnego systemu certyfikacji zatwierdzonego przez KE, kryterium to nie jest sprawdzane na rynku przez audytorów. Poważna niezgodność normalnie skutkowałaby zawieszeniem certyfikatu, czyli karą zarezerwowaną dla umyślnych oszustw lub systemowych uchybień w zakresie identyfikowalności.
„Wiele podmiotów gospodarczych w dużym stopniu polega na tych dobrowolnych systemach certyfikacji i jednostkach certyfikujących, jeśli chodzi o wytyczne, a bez jasnego kierunku nadal nie wiadomo, jak rygorystycznie UDB będzie egzekwowana”, powiedział Patrick. Brak szkoleń w językach lokalnych jeszcze bardziej komplikuje sytuację.
Zamieszanie potęguje to, że ISCC, kluczowa jednostka certyfikująca, poinformowała, że 21 listopada to termin „zdecydowanie zalecany” dla podmiotów gospodarczych, a nie ściśle obowiązkowy. To jeszcze bardziej zaciemniło obraz egzekwowania UDB.
W tym artykule spróbujemy wyjaśnić harmonogram UDB, co oznacza on dla firm i czy są one gotowe, a także jaki będzie wpływ na rynek biodiesla.
Kiedy UDB stanie się rzeczywistością?
W zeszłym tygodniu Komisja Europejska opublikowała akt delegowany, który przynosi więcej informacji o UDB. Akt ten odpowiada na otwarte pytania dotyczące wymogu regulacyjnego, którego firmy i ich audytorzy będą musieli przestrzegać, aby zapewnić identyfikowalność, zrównoważony charakter i zgodność produkcji biopaliw oraz handlu nimi w ramach dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii (RED). Zgodnie z aktem UDB rzeczywiście stanie się obowiązkowa. Wymaga on, aby dobrowolne systemy certyfikacji miały tydzień na aktualizację bazy o nowe lub odnowione certyfikaty, a podmioty gospodarcze trzy dni robocze na zarejestrowanie swoich transakcji w UDB. Czyni bezwarunkowym to, że dobrowolne systemy certyfikacji muszą motywować do korzystania z UDB, zawieszając lub cofając certyfikaty za brak zgodności.
Przez najbliższych kilka tygodni akt pozostaje w fazie konsultacji i musi zostać sfinalizowany, zanim zostanie opublikowany w dzienniku urzędowym Komisji Europejskiej. Po publikacji obowiązek zgodności z UDB wejdzie oficjalnie w życie 20 dni później. Rodzi to pytanie: czy termin 21 listopada zostanie dotrzymany, czy nastąpi kolejne opóźnienie? Oto, co wiemy:
- Okres konsultacji kończy się 7 listopada, po czym uwagi interesariuszy zostaną przeanalizowane i uwzględnione
- Podczas niedawnej rozmowy z interesariuszami jeden z liderów projektu oszacował, że sfinalizowanie i wdrożenie uwag przed publikacją aktu może zająć dodatkowe 1–2 miesiące. Warto zaznaczyć, że nie jest to oficjalne stanowisko, lecz spekulacja.
- Po publikacji UDB stanie się obowiązkowa 20 dni później.
Zgodnie z tym harmonogramem Vesper uważa, że UDB może zostać wyegzekwowana na początku 2025 roku.
Obecnie UDB działa już dla płynnych łańcuchów dostaw, natomiast interesariusze z sektora gazowego są w fazie pilotażowej. Te trwające prace wskazują, że infrastruktura do szerszego wdrożenia stopniowo nabiera kształtu.
Co UDB oznacza dla firm?
Gdy UDB zacznie być oficjalnie egzekwowana, podmioty gospodarcze w łańcuchu dostaw biopaliw (te, które mają do czynienia z paliwami ciekłymi i gazowymi dla sektora transportu) będą musiały rejestrować w UDB swoje operacje i dane dotyczące łańcucha dostaw. To kluczowy element dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii, mający zwiększyć przejrzystość i zrównoważony charakter w całej branży biopaliw.
Podmioty gospodarcze będą musiały przekazywać różnego rodzaju informacje, w tym:
- Szczegóły dotyczące surowców z pierwszych punktów zbiórki.
- Dane dotyczące certyfikatów zrównoważonego rozwoju i emisji gazów cieplarnianych.
- Informacje o przetwarzaniu i przekształcaniu materiałów.
- Pełne zapisy transakcji (zakupów i sprzedaży) dotyczących surowców lub paliw.
W szczególności akt delegowany określa szczegółowe obowiązki podmiotów gospodarczych. Obejmują one podanie pełnych danych kontaktowych, unikalnych identyfikatorów firmy oraz wszystkich danych zawartych w ich certyfikatach zrównoważonego rozwoju, takich jak rodzaj materiałów certyfikowanych w każdej lokalizacji, stosowane metody obliczania emisji gazów cieplarnianych i okresy ważności certyfikatów. Dodatkowo pierwsze punkty skupu lub zbiórki muszą dostarczyć pełną listę swoich punktów pochodzenia, w tym dane kontaktowe, unikalne identyfikatory i szacunki zdolności produkcyjnej surowców.
Rozporządzenie jest rygorystyczne, jeśli chodzi o zgodność. Niespełnienie wymogów rejestracji w UDB może prowadzić do poważnych konsekwencji, takich jak zawieszenie lub cofnięcie certyfikatów zrównoważonego rozwoju przez systemy dobrowolne lub krajowe.
Wpływ na rynek biopaliw
Oczekuje się, że wdrożenie UDB będzie miało istotny wpływ na rynek biopaliw, zwłaszcza w zakresie zacieśnienia łańcucha dostaw i podniesienia cen. Jednym z najbardziej zauważalnych skutków będzie prawdopodobnie ograniczenie napływu na rynek oszukańczego surowca i biodiesla, powiedział Patrick. Zwiększając przejrzystość i identyfikowalność, UDB ma wyeliminować podmioty, które nie spełniają standardów zrównoważonego rozwoju lub wykorzystują luki w przepisach.
Ta spodziewana zmiana odzwierciedla wcześniejsze działania regulacyjne i dochodzenia w sprawie oszustw w tym sektorze. W 2019 roku holenderska firma Biodiesel Kampen znalazła się w centrum poważnego skandalu. W tamtym czasie certyfikowane zrównoważone biopaliwa dostarczane przez Biodiesel Kampen odpowiadały niemal jednej trzeciej całej holenderskiej produkcji biodiesla. Okazało się jednak, że firma fałszywie oznaczała tańszy, niezrównoważony import biopaliw jako zaawansowane biopaliwa wytwarzane z odpadów. Władze ustaliły, że manipulowała dokumentacją, aby przedstawiać produkty niespełniające wymogów jako legalne, korzystając z dopłat przeznaczonych dla zrównoważonej działalności. W wyniku dochodzenia i późniejszego cofnięcia certyfikatów Biodiesel Kampen stanęła w obliczu postępowania prawnego i ostatecznie ogłosiła upadłość do 2019 roku. Sprawa ta uwidoczniła potrzebę ściślejszych kontroli i środków zgodności. Wobec podobnych zarzutów kierowanych pod adresem Chin i Dalekiego Wschodu, obwinianych o drastyczne obniżenie cen biopaliw i surowców w Europie i USA, zarówno branża, jak i regulatorzy domagali się znacznie silniejszego egzekwowania identyfikowalności, w tym wdrożenia UDB. Na zeszłotygodniowym spotkaniu ministrów energii UE to UDB była rozwiązaniem odpowiadającym na obawy dotyczące importu biopaliw, zgłaszane przez ministrów energii Irlandii, Holandii, Niemiec i Belgii. Presja jest duża.
Patrick Lynch, założyciel Bioledger, przewiduje, że UDB przyniesie podobny efekt stabilizujący, usuwając z rynku podmioty niespełniające wymogów. Za pośrednictwem Bioledger Lynch pomaga firmom zarządzać działalnością biopaliwową, ograniczać oszustwa i zapewniać zgodność w procesach certyfikacji biopaliw, co wpisuje się w szersze cele UDB dotyczące wzmocnienia integralności rynku biopaliw. Konkretnie Bioledger to cyfrowa platforma, która śledzi zrównoważony charakter i identyfikowalność biopaliw, zapewniając zgodność z przepisami UE i USA. Obejmuje cały łańcuch dostaw, od zbiórki surowców po produkcję biopaliw, wykorzystując zautomatyzowane oprogramowanie do bilansu masy, które integruje się bezpośrednio z UDB.
Czy firmy są gotowe?
Choć presja regulacyjna w kierunku obowiązkowej rejestracji w UDB staje się coraz wyraźniejsza, wielu uczestników rynku wciąż nie jest przygotowanych na spełnienie nowych wymogów. Mimo znaczenia UDB spora liczba podmiotów gospodarczych pozostaje w tyle pod względem gotowości. Jak zauważył Patrick, wiele podmiotów wciąż nie jest gotowych i prawdopodobnie nie osiągnie pełnej zgodności do listopada. Szkolenia techniczne z korzystania z UDB były wystarczające, ale firmy muszą dokładnie wiedzieć, jak zoptymalizować raportowanie swojej konkretnej działalności, a dostarczone wytyczne są przez część z nich postrzegane jako nieodpowiednie. Ten brak gotowości jest szczególnie widoczny poza Unią Europejską, gdzie dyskusja o procesach i wymogach UDB pozostaje ograniczona.
Komisja Europejska stwierdziła, że 2024 rok jest rokiem przejściowym, dając jasno do zrozumienia, że będzie czas na dostosowanie i poprawę bez rygorystycznego egzekwowania. Komisja nie określiła jednak, jak długo ten okres przejściowy potrwa, przez co firmy nie wiedzą, czego spodziewać się po 2024 roku. Patrick Lynch uważa, że potrzebny będzie dodatkowy czas, sięgający pierwszego kwartału 2025 roku, aby podmioty w pełni zrozumiały system UDB i wdrożyły procedury niezbędne do zachowania zgodności. Komisja stara się koordynować uruchomienie i we wrześniu poinformowała dobrowolne systemy certyfikacji, że wszystkie pierwsze podmioty zbierające powinny zostać wdrożone do 1 października 2024 roku, tak aby producenci i handlowcy na dalszych etapach łańcucha mogli otrzymać zapasy w UDB i przejść z 0 do 100 % zgodności z UDB na czas przed listopadowym terminem.
Podsumowując, choć UDB działa, a decyzja o uczynieniu jej obowiązkową zapadła, dokładny harmonogram jej egzekwowania pozostaje niepewny. Opublikowany w zeszłym tygodniu akt delegowany wnosi trochę bardzo potrzebnej jasności, ale proces konsultacji i kolejne działania regulacyjne nadal pozostawiają pewną dozę niejednoznaczności co do oficjalnej daty wdrożenia. Na razie koniec grudnia 2024 roku wydaje się najwcześniejszym możliwym terminem, ale nic nie jest przesądzone.
Jasne jest natomiast to, że UDB będzie kluczowym narzędziem regulacyjnym zapewniającym zrównoważony charakter i identyfikowalność biopaliw w UE. Jej wprowadzenie prawdopodobnie wypchnie część podmiotów z rynku, a te, które zostaną, będą musiały zainwestować w odpowiednie szkolenia, zarządzanie danymi i systemy zgodności, aby sprostać rygorystycznym wymogom.
