Ten artykuł był ostatnio aktualizowany 25 kwietnia 2025 roku i odzwierciedla stan rynku z tamtego momentu. Zawarte w nim dane, prognozy i wszelkie rekomendacje zakupowe nie były od tego czasu aktualizowane. Aktualne ceny i analizy znajdziesz w naszej sekcji analiz rynkowych.
Gdy USA ponownie ostrzą swoje narzędzia handlowe, cła wracają na pierwsze strony gazet. Ale poza politycznym teatrem, czym właściwie są cła i, co ważniejsze, czym nie są?
Czym są cła i jak działają?
W swojej istocie cła to podatki nakładane na towary importowane. Podnoszą koszt tych towarów w momencie ich wprowadzenia na teren kraju. Choć powszechnie postrzega się je jako narzędzie karania zagranicznych eksporterów, koszt jest często przenoszony dalej w łańcuchu dostaw:
- Najpierw na importerów
- Następnie na krajowych producentów
- Dalej na detalistów
- Wreszcie na konsumentów
Na rynkach surowcowych, gdzie ceny są wrażliwe na koszty wsadu, a marże niskie, skutki ceł mogą być szybkie i szeroko odczuwalne.
Kontekst historyczny i cel ceł
Po co w ogóle nakładać cła? Historycznie rządy stosowały je w trzech głównych celach:
- Aby chronić krajowe gałęzie przemysłu
- Aby reagować na spory handlowe
- Aby zwiększyć wpływy budżetowe
W ostatnich dekadach ich rola wykroczyła poza czystą ekonomię i często pełnią funkcję instrumentów strategicznych negocjacji. Cła mogą zapewnić krótkoterminowe wsparcie branżom uznawanym za kluczowe dla interesu narodowego, takim jak:
- Stal
- Półprzewodniki
- Pojazdy elektryczne
Sektory te, wymienione niedawno w proponowanych przez amerykańską administrację środkach celnych, uchodzą za podatne na zagraniczne subsydia, które mogą zaburzać równowagę konkurencyjną. Wdrożone precyzyjnie i z jasno określonymi celami, cła mogą dać krajowym graczom przestrzeń na dostosowanie się i restrukturyzację.
Te potencjalne korzyści wiążą się jednak z kosztami. Z czasem cła mogą komplikować globalne łańcuchy dostaw, prowokować środki odwetowe i obniżać efektywność rynku. Przykładem są amerykańskie cła na stal za prezydentury Reagana w latach 80. XX wieku: przyniosły chwilową ulgę, ale ostatecznie nie zbudowały długoterminowej konkurencyjności, zostawiając branże w dalszych ogniwach łańcucha z wyższymi kosztami wsadu i mniejszą elastycznością.
Kto ostatecznie płaci za cła?
Zazwyczaj są to krajowi kupujący, zarówno firmy, jak i gospodarstwa domowe. Importerzy często przenoszą dodatkowe koszty dalej w łańcuchu dostaw, aby utrzymać rentowność. Rządy inkasują wpływy z ceł, ale nie rekompensują dodatkowego kosztu. Na rynkach surowcowych, gdzie ceny wyznaczają w dużej mierze globalne benchmarki, a substytuty nie zawsze są realną opcją, to przeniesienie jest szybkie i bezpośrednie. To, co zaczyna się jako podatek od przesyłki, staje się wyższym kosztem w fabryce, w kontrakcie albo w sklepie spożywczym.
Podsumowując, cła są potężnym, ale mało precyzyjnym narzędziem polityki. Nie tylko zmieniają kształt przepływów handlowych, ale też wpływają na ryzyko, strukturę kosztów i dynamikę konkurencji. To, czy posłużą jako katalizator krajowego wzrostu, czy jako tarcie obniżające efektywność, zależy często od tego, jak i jak długo są stosowane.
Zapowiedzi amerykańskich ceł z 2 kwietnia 2025 roku
Drugi kwietnia odbił się szerokim echem, zwłaszcza że nałożone cła okazały się dużo wyższe i szersze, niż oczekiwano. Niemal wszystko i niemal zewsząd zostało objęte cłem importowym w wysokości 10 %, które miało obowiązywać od 9 kwietnia. Wiele krajów (lub bloków handlowych) wypadło gorzej, bo ich deficyt handlowy ze Stanami Zjednoczonymi uruchomił jeszcze wyższe cło importowe:
Dla kilku branż przewidziano wyjątki, zarówno korzystne, jak i niekorzystne:
- Zero ceł na kluczowe minerały lub metale, takie jak miedź i cynk
- Cło importowe w wysokości 25 % na wszystkie samochody i części samochodowe, aby chronić amerykański przemysł motoryzacyjny i zwiększyć produkcję w USA
Globalne reakcje i odpowiedź międzynarodowa
Zwolennicy, przeciwnicy, przyjaciele i wrogowie Trumpa oraz Stanów Zjednoczonych wypowiadali się o tym bardzo głośno w ostatnich tygodniach, bo wpływ na rynki finansowe był odczuwalny natychmiast, a wartość liczona w bilionach wyparowała w ciągu kilku godzin.
Dokładnie w dniu, w którym amerykańskie cła miały wejść w życie, prezydent Trump ogłosił 90-dniową pauzę w cłach wyższych niż 10 %, które nałożył na wiele krajów. Mimo to amerykańskie cło importowe w wysokości 10 % obowiązuje ze skutkiem natychmiastowym, a na Chiny nałożono łącznie 125 % dodatkowych ceł w związku z ich reakcją na pierwotne wprowadzenie amerykańskich ceł importowych.
Rodzaje reakcji międzynarodowych
Od 2 kwietnia obserwujemy różne reakcje na nałożone amerykańskie cła importowe:
- Akceptacja
- Wezwanie do negocjacji
- „Wyrafinowany” odwet
- „Prymitywny” odwet
Prymitywny odwet: podejście Chin
Chiny wybierają grę „wet za wet”, twierdząc, że nałożenie amerykańskich ceł importowych jest „całkowicie bezpodstawne i stanowi typowy przykład jednostronnej praktyki zastraszania”. Od 10 kwietnia dodatkowe amerykańskie cła na chińskie towary wynoszą 125 % w następstwie chińskiego odwetu. Wszystko to dochodzi do tego, co obowiązywało już przed 2 kwietnia.
Negocjacje: strategia Wietnamu
Wietnam znajduje się na drugim krańcu spektrum i aktywnie stara się obniżyć amerykańskie cła na wietnamskie towary. Jest gotów negocjować i ustąpić w wielu własnych cłach, aby handel wietnamsko-amerykański nie zamarł.
Mieszana reakcja Europy
Europa początkowo podchodziła do tego nieco bardziej wyrafinowanie, ale zdecydowała się odpowiedzieć własnymi cłami importowymi. Lobbystom udało się wyłączyć z nich takie pozycje jak:
- Nabiał
- Bourbon
Te wyłączenia wynikały z obawy przed wywołaniem wojny handlowej na rynkach, na których Europa polega na imporcie z USA. Mimo to inne produkty trafiły na jej listę celną:
- Soja
- Kukurydza
- Mięso
- Różne inne produkty
Jednak 10 kwietnia Komisja Europejska odpowiedziała na 90-dniową pauzę własną 90-dniową pauzą. Komisja UE proponuje teraz zwiększenie importu gazu ze Stanów Zjednoczonych, aby zrównoważyć deficyt handlowy USA z UE. Czas na negocjacje.
Najczęściej zadawane pytania o amerykańskie cła
P: Jak cła wpływają na ceny konsumenckie? O: Cła zazwyczaj podnoszą ceny konsumenckie, ponieważ dodatkowe koszty są przenoszone dalej w łańcuchu dostaw.
P: Czy cła skutecznie chronią krajowy przemysł? O: Cła mogą zapewnić krótkoterminową ochronę, ale często nie poprawiają długoterminowej konkurencyjności, podnosząc jednocześnie koszty branż w dalszych ogniwach łańcucha.
P: Kto korzysta z wpływów z ceł? O: Wpływy z ceł trafiają do budżetów państw, ale nie rekompensują one ogólnych kosztów gospodarczych.
P: Jak długo obecna amerykańska polityka celna pozostanie w mocy? O: Choć bazowe cło w wysokości 10 % obowiązuje obecnie, wyższe cła zostały zawieszone na 90 dni, aby umożliwić negocjacje.
